元代前，稱石窟。

元代改稱懷仁里。

明崇禎六年（1633年）建縣署時(shí)，即動(dòng)工創(chuàng)筑鎮(zhèn)平縣城池，為縣署所在地。

民國(guó)十年（1921年）設(shè)蕉陽(yáng)鎮(zhèn)，成立鎮(zhèn)公所。

民國(guó)二十二年（1933年），劃入蕉嶺縣第一區(qū)。

中華人民共和國(guó)成立初期，仍稱蕉陽(yáng)鎮(zhèn)，劃為蕉嶺縣第二區(qū)。

1952年8月，改稱蕉嶺鎮(zhèn)，由縣直轄。

1961年3月，設(shè)城鎮(zhèn)管理區(qū)，屬城鎮(zhèn)人民公社。

1964年，仍稱蕉城鎮(zhèn)。

1971年，更名為城鎮(zhèn)人民公社。

1981年4月，恢復(fù)蕉城鎮(zhèn)。